國(guó)信研究院  李強(qiáng)

  公平競(jìng)爭(zhēng)作為激發(fā)市場(chǎng)活力、提高資源配置效率、推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的底層運(yùn)行機(jī)理和主要?jiǎng)恿υ慈?，是市?chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本遵循。當(dāng)前，無論從應(yīng)用范圍、涉及規(guī)模、參與主體、經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響哪個(gè)方面看，招標(biāo)投標(biāo)這種競(jìng)爭(zhēng)性交易締約方式在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系和交易實(shí)踐中都已占據(jù)極為重要的地位，相應(yīng)地在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域如何營(yíng)造和優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，必然成為我國(guó)建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序市場(chǎng)體系的一項(xiàng)核心命題。

  我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)立法工作一直堅(jiān)持遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，現(xiàn)有法律法規(guī)層面各項(xiàng)程序設(shè)計(jì)和規(guī)則要求始終堅(jiān)持“公開、公平、公正”的三公原則。除法律法規(guī)層面普遍共性規(guī)制外，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)涉及領(lǐng)域、標(biāo)的、需求等呈現(xiàn)多樣化和復(fù)雜性，需要更具適應(yīng)性和實(shí)施性的政策規(guī)范指引，同時(shí)相對(duì)分散的招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督體制下，各行各級(jí)行政主管部門也需要根據(jù)各自管理需求提出不同的政策措施作為履職要?jiǎng)?wù)和監(jiān)督抓手。在此背景下，在招標(biāo)投標(biāo)法和實(shí)施條例統(tǒng)領(lǐng)下，各行各級(jí)規(guī)章、行政規(guī)范性文件以及其他政策性文件紛紛出臺(tái)，成為我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域法律規(guī)范體系重要組成部分，為推動(dòng)我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)有序發(fā)展提供重要制度保障。但同時(shí)也要看到，由于部分權(quán)力單位對(duì)招標(biāo)投標(biāo)立法精神理解存在偏差、過度關(guān)注局部利益和強(qiáng)調(diào)本位主義或政策制定管理工作相對(duì)粗疏，導(dǎo)致部分招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域政策規(guī)范文件的制定和執(zhí)行過程中，仍然會(huì)出現(xiàn)一些不正當(dāng)干預(yù)、設(shè)置門檻、隱性壁壘等突出問題，不同程度上限制和減損了招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)有的公平競(jìng)爭(zhēng)效果。

  為落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度相關(guān)意見要求，近日國(guó)家發(fā)展改革委和市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合制定發(fā)布《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則》（簡(jiǎn)稱《規(guī)則》）。該《規(guī)則》堅(jiān)持問題導(dǎo)向和響應(yīng)市場(chǎng)呼聲，從職責(zé)分工、審查標(biāo)準(zhǔn)、工作流程、執(zhí)行監(jiān)督等多個(gè)方面對(duì)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域?qū)嵤┕礁?jìng)爭(zhēng)審查工作做出系統(tǒng)性安排，并呈現(xiàn)以下突出亮點(diǎn)：

• 充分尊重和保障招標(biāo)人依法享有的權(quán)利

  招標(biāo)人作為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的發(fā)起人和交易結(jié)果的承擔(dān)者，應(yīng)依法貫徹三公原則以促進(jìn)有效市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)其依法享有的提出交易需求、組織招標(biāo)活動(dòng)和進(jìn)行定標(biāo)決策等權(quán)利應(yīng)得到充分尊重。為此，《規(guī)則》在公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)中，除列入違反全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和非法限制或排斥潛在投標(biāo)人的各類情形外，還特別注意避免市場(chǎng)主體反映較為集中的監(jiān)管越位和過度干預(yù)問題，并將實(shí)踐中可能侵犯招標(biāo)人依法享有自主權(quán)的突出問題和常見情形在審查標(biāo)準(zhǔn)加以細(xì)化（具體見《規(guī)則》第五條和第八條），有助于切實(shí)扭轉(zhuǎn)當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐中較為普遍的權(quán)責(zé)分配格局失衡問題，保障招標(biāo)人應(yīng)有權(quán)利合理“回歸”。  

• 細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)文件和信用評(píng)價(jià)審查要求

  各類標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)、資格預(yù)審文件（示范文本）是各類招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的通用指引和工具，信用評(píng)價(jià)結(jié)果則為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供重要參考信息和決策依據(jù)。但由于以往行政主管部門對(duì)制定標(biāo)準(zhǔn)文件（示范文本）和開展信用評(píng)價(jià)工作的管理相較其他政策文件制定更為寬松，其中損害公平競(jìng)爭(zhēng)原則的情形更為多樣且相對(duì)隱蔽，對(duì)開展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的影響可能更大，所以本規(guī)則將標(biāo)準(zhǔn)文件（示范文本）和信用評(píng)價(jià)也正式納入審查范圍，并分別提出審查要求和禁止性規(guī)定（具體見《規(guī)則》第七條和第九條）。

• 構(gòu)建科學(xué)民主決策和長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制

  招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域政策文件和政策措施直接影響各類招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，其合規(guī)合理性和公平公正性不僅要滿足政策制定機(jī)關(guān)立法管理和制度建設(shè)等基本要求，還要經(jīng)得起市場(chǎng)實(shí)踐檢驗(yàn)和得到政策執(zhí)行對(duì)象認(rèn)同，應(yīng)防止犯閉門造車導(dǎo)致立法粗疏的問題。為此，《規(guī)則》明確在公共競(jìng)爭(zhēng)審查過程中，應(yīng)聽取有關(guān)經(jīng)營(yíng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等意見并向社會(huì)公開征求意見（具體見《規(guī)則》第十四條）。

  同時(shí)，除各類政策措施出臺(tái)前必須開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查外，《規(guī)則》還明確提出對(duì)口監(jiān)督部門定期開展政策措施評(píng)估、市場(chǎng)主體開展監(jiān)督反饋、政策制定機(jī)關(guān)委托第三方開展專項(xiàng)評(píng)估等要求，確保政策措施得到有效監(jiān)督和持續(xù)改進(jìn)。

  可以預(yù)見，《規(guī)則》頒布執(zhí)行將促進(jìn)我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域各類政策措施的規(guī)范管理和持續(xù)完善，進(jìn)而為各類招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)創(chuàng)造和維護(hù)統(tǒng)一開放、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境提供更為有力的支撐。